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1995年，国家建设部、财政部、中国人民银行，世界银行和亚洲开发银行联合发布《北京宣言：中国城市交通发展战略》，公交优先进入国家城市发展政策重要选项。1996年，根据党和国家领导人的安排，中科院组织院士团队开展《我国大城市交通面临的问题、趋势与建议》课题研究，公交优先进入国家最高决策层议题内容。2005年，国务院办公厅转发建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。2012年，国务院印发《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，公交优先正式成为城市交通发展国家战略。2016年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步明确公交优先国家战略地位。时至今日，公交优先发展已达成中国社会最普遍的共识。在国内一线城市、各大城市，已有无数公交优先实践成果在支撑城市发展，服务市民公交出行。

2008年，海口城区交通拥堵加剧。当年3月，市委、市政府印发《关于优先发展城市公共交通的决定》，在政策的支持下，2011年成立海口公交集团，2015年底启动全市公交资源整合工作，推动了公交快速发展。尽管当前我市公交服务能力和水平大幅提升，由于错过发展最佳窗口期，市民养成私家车、电动自行车出行习惯，公交吸引力不足，目前海口公交分担率仅10.6%，明显低于大城市30%以上的均值。

当然，公交优先落实难绝不单单只在某个城市，而是普遍性问题。公交发展是个系统性、长期性的复杂工程，需要政府牵头、部门协调、多方配合，共同协作才能完成。核心点：一是解放思想。公交资源倾斜配置表面看给了公交企业，实质上所有资源都是为广大市民、为城市发展服务。并对优化城市空间组织提高运行效率、集约利用土地、保护和改善人居环境具有重大意义。二是高层重视。市委、市政府主要领导决定政府资源分配。要针对公交发展滞后现状，建立政府“一把手”工程，补历史欠账，谋划长远发展，并定期听取汇报。同时通过立法保障公交优先所需资源的落实。三是体制顺畅。公交子系统属于城市交通系统、城市大系统若干子系统之一，子系统之间相互依存又相互制约。因此，要在城市交通系统、大系统的资源配置中突出公交优先导向和地位，统筹好公交、小汽车交通、非机动交通的竞争与协作关系。政府政策绝不能摇摆，相互打架。政府职能部门要紧密协作，全力支持。四是规划引领。当前集团公交场站、调度室不足等问题根源就在规划滞后，没有预留土地。同时公交线网、公交设施建设、公交发展等方面，必须在专业规划指导下，建立科学年度计划，逐步有序展开。五是加强企业建设。加强公交专业化运营组织，公交热线和保障线路差异化发班。加强乘客服务系统等信息化建设，提高公交吸引力。加强公交企业内控和标准化，提高企业效率和效益。